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大蒙古国有了自己的文字，成吉思汗就考虑要制定国家法律了。这项工作交给谁做呢？成吉思汗想到了是失吉忽秃忽。
失吉忽秃忽，比成吉思汗小十八岁，今年只有二十七岁，原为塔塔儿部人。乞颜部骑兵在攻破塔塔尔部营寨后，烧杀抢掠，在一个废弃的帐篷里发现一个英气勃发、聪明伶俐的小孩，他脖子上戴了一个铜项圈，按照蒙古草原习俗，看到这样的男孩是不能杀的。成吉思汗问他叫什么名字，他说他叫失吉忽秃忽。
成吉思汗很喜欢这个小孩，将他带回营地交给母亲柯额伦抚养。失吉忽秃忽少年的时候就英猛无比，胆识过人，而且是柯额伦四个养子里最聪明的一个。成年以后，失吉忽秃忽就追随成吉思汗左右，奔驰在蒙古草原，他时常提醒成吉思汗细致用兵，为他出谋划策，是除豁尔赤外为成吉思汗献计最多的人，为成吉思汗在统一蒙古草原各部的战争中立下卓越功勋。大蒙古国有了文字后，失吉忽秃忽虚心向塔塔统阿学习蒙古文字，不到一个月就学会了所有的蒙古文字。
成吉思汗召来失吉忽秃忽，命他一个月内编成大蒙古国法律供他审阅。失吉忽秃忽经过一个月的冥思苦想和收集汇总，将成吉思汗自称乞颜部可汗以来，所下达的命令和指示，以及蒙古草原已经形成的规矩和惯例，编成了大蒙古国法律。
这部法律的第一条 ，首先明确了这部法律是长生天委托成吉思汗制定的，其权威不容置疑，大蒙古国所有人都必须无条件服从和执行。在整个国家，成吉思汗具有无上权威，他说的每句话都是法律，每个蒙古人都必须服从，绝对不能反抗。
这部法律规定了大蒙古国的国 家 制 度。在选举汗位继承者、任命高级将领、发动战争和进行重大决策实行库里台会议制度。库里台会议由成吉思汗主持，黄金家庭主要成员（包括太后、汗后、汗妃、兄弟、儿子）、千户长副万户长以上等高级将领组成。成吉思汗任命最高断事官，负责全国的裁判诉讼、拟制青册和记录分封。
在文化方面，规定大蒙古国民众从儿童时期就必须学习文字，成吉思汗以后的每道诏命都要以文字的方式下达，万户长以上的高级将领如有请示必须以书面的形式报成吉思汗审批。
在兵役制度方面，规定蒙古 男子从三岁开始就要学习习武摔跤，六岁以后学习射箭骑马，十岁以后就要编入预备军，年满二十岁正式编为正规军。但是不管是预备军还是常备军，每个人包括各级官员都要不分贫富贵贱参加放牧狩猎等生产
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